विविधता एवं भेदभाव
भारत पृथ्वी के सबसे विविधतापूर्ण देशों में से एक है। संविधान की आठवीं अनुसूची में 22 अनुसूचित भाषाएँ दर्ज हैं, परंतु 2011 की जनगणना ने देश में 1,600 से अधिक मातृभाषाएँ गिनी थीं। यहाँ अनेक धर्म हैं — हिंदू, मुस्लिम, ईसाई, सिख, बौद्ध, जैन, पारसी, यहूदी और जनजातीय आस्थाएँ। भौगोलिक रूप से देश हिमालय की बर्फ से लेकर तटीय ताड़-वनों तक फैला है। भोजन, वेशभूषा, विवाह, संगीत और त्योहार हर कुछ सौ किलोमीटर पर बदल जाते हैं।
NCERT कक्षा 6 ‘सामाजिक एवं राजनीतिक जीवन-I’ विविधता को जीने, सोचने और स्वयं को पहचानने के विविध तरीकों के रूप में परिभाषित करती है। विविधता को इतिहास (प्रवास, विजय, व्यापार), भूगोल (पर्वत-नदियाँ अलग संस्कृतियाँ बनाते हैं) और संविधान द्वारा दी गयी धर्म-भाषा की स्वतंत्रता ने गढ़ा है।
परंतु कभी-कभी विविधता को असमानता में बदल दिया जाता है — भेदभाव के द्वारा। भेदभाव तब होता है जब किसी व्यक्ति के साथ उसकी जाति, धर्म, लिंग, भाषा, क्षमता या क्षेत्र के आधार पर असमान व्यवहार किया जाता है। दलित बच्चे को साझा घड़े से पानी न लेने देना, मुस्लिम परिवार को किराये का मकान न देना, बेटी को विद्यालय न भेजना जबकि बेटे को भेजना, व्हीलचेयर वाले व्यक्ति का भवन में प्रवेश न कर पाना — ये दैनिक उदाहरण हैं।
- भेदभाव व्यवहार है, मात्र विचार नहीं।
- यह संविधान के समानता (अनुच्छेद 14) एवं अभेदभाव (अनुच्छेद 15) के मूल्यों का उल्लंघन करता है।
- इसे व्यक्ति, समाज और कानून सबको चुनौती देनी चाहिए।
CTET के लिए स्मरण रखें: NCERT विविधता को शक्ति मानता है, भेदभाव को संवैधानिक अधिकारों का उल्लंघन, और शिक्षक से ऐसी कक्षा की अपेक्षा करता है जहाँ प्रत्येक बच्चे की पहचान का सम्मान हो। ऐसे विकल्प जो विविधता को समस्या या ‘बाहरी’ बताते हैं, सदा गलत होते हैं।
रूढ़िवादिता एवं पूर्वाग्रह को समझना
तीन शब्द प्रायः साथ-साथ प्रयुक्त होते हैं किंतु अर्थ भिन्न रखते हैं — रूढ़िवादिता, पूर्वाग्रह और भेदभाव। इनका अंतर पहचानना CTET का बारंबार पूछा गया प्रश्न है।
रूढ़िवादिता (Stereotype) किसी पूरे समूह के बारे में बनी एक स्थायी छवि है जो व्यक्तिगत भिन्नताओं को अनदेखा करती है। ‘सभी लड़के गणित में अच्छे होते हैं’, ‘मुसलमान केवल माँसाहारी खाते हैं’, ‘अमुक प्रदेश के लोग आलसी होते हैं’ — ये रूढ़ियाँ हैं। ये जटिल मनुष्यों को एक ही गुण में सिमटा देती हैं। रूढ़ियाँ परिवार, फ़िल्म, विज्ञापन और कभी-कभी पाठ्यपुस्तकों से ही उठायी जाती हैं। ये ‘स्वाभाविक’ लगती हैं किंतु प्रायः गलत और हानिकारक होती हैं।
पूर्वाग्रह (Prejudice) का अर्थ है किसी को जाने बिना, रूढ़ि के आधार पर, प्रायः नकारात्मक रूप में, पूर्व-निर्णय कर लेना। यदि शिक्षिका मान ले कि गरीब परिवार की बालिका गणित नहीं समझ पाएगी और इसलिए उसे कठिन प्रश्न न दे — यह पूर्वाग्रह है।
भेदभाव (Discrimination) पूर्वाग्रह से उपजा व्यवहार है — प्रवेश से रोकना, कम मज़दूरी देना, सामाजिक बहिष्कार, अवसर से वंचित करना।
- रूढ़िवादिता = सामान्यीकृत छवि (विचार)।
- पूर्वाग्रह = पूर्व-निर्धारित निर्णय (दृष्टिकोण)।
- भेदभाव = असमान व्यवहार (आचरण)।
भारत में जाति-आधारित भेदभाव, विशेषकर दलितों और आदिवासियों के विरुद्ध, तथा लिंग-आधारित भेदभाव बालिकाओं और स्त्रियों के विरुद्ध — इन्हीं के कारण विशेष संवैधानिक प्रावधान बनाये गये : अनुच्छेद 17 (अस्पृश्यता का अंत), अनुच्छेद 15(3) (स्त्रियों-बच्चों हेतु विशेष प्रावधान), तथा शिक्षा-नौकरी में आरक्षण।
NCERT चाहता है कि शिक्षक बच्चों को बोलचाल, फ़िल्मों और पुस्तकों में छिपी रूढ़ियों के प्रति जागरूक बनाएँ, कहानी-संवाद द्वारा उन्हें चुनौती दें, और अपने पढ़ाने में ऐसी रूढ़ियों के उदाहरण न दें।
शासन क्या है?
शासन (Government) उन लोगों का समूह है जिन्हें किसी देश या क्षेत्र के लिए नियम बनाने, निर्णय लेने और सेवाएँ देने का अधिकार दिया गया है। शासन के बिना सड़कें, विद्यालय, सुरक्षा, न्यायालय, मुद्रा — किसी भी साझा विषय की कोई व्यवस्था नहीं हो पाती। NCERT कक्षा 6 बताती है कि शासन हर स्तर पर है — गाँव, नगर, जिला, राज्य और देश — और प्रत्येक स्तर का अपना कार्य है।
हर शासन के तीन प्रमुख कार्य:
- नियम-कानून बनाना — संसद और विधानसभाएँ कर, यातायात, वन-अधिकार आदि पर कानून बनाती हैं; स्थानीय निकाय कूड़ा, पानी, लाइसेंस पर उप-नियम बनाते हैं।
- सेवाएँ देना — स्वास्थ्य, विद्यालय, पेयजल, सड़क, बिजली, राशन, पुलिस, परिवहन।
- राजस्व जुटाना — कर (आयकर, GST), शुल्क, जुर्माना, किराया — जिसके बिना सेवाएँ नहीं चल सकतीं।
शासन की आवश्यकता क्यों? सुरक्षा — हिंसा, अपराध और बाहरी ख़तरे से नागरिक की रक्षा। न्याय — विवादों का शांतिपूर्ण निपटारा। कल्याण — गरीब, रोगी, अति-वृद्ध और अति-बालक की देखभाल जो स्वयं नहीं कर सकते। साझा हित — नदियाँ, प्रदूषण, राजमार्ग जैसे विषय जो सबको प्रभावित करते हैं।
भारत में लोकतांत्रिक शासन है : निर्णय लेने वाले जनता द्वारा सार्वभौम वयस्क मताधिकार (18 वर्ष से ऊपर हर नागरिक का एक मत) के आधार पर नियमित चुनाव में चुने जाते हैं। काम न करने पर उन्हें हटाया जा सकता है। संविधान शासन की सीमा तय करता है — मौलिक अधिकार नागरिक की रक्षा करते हैं, और विधि का शासन कहता है कि सरकार भी कानून से ऊपर नहीं।
शासन के स्तर — स्थानीय, राज्य, केंद्र
भारत में तीन-स्तरीय शासन है, प्रत्येक स्तर का अपना निर्वाचित निकाय, अपना कार्यक्षेत्र और अपना राजस्व-स्रोत है। कौन-सा कार्य किस स्तर पर है — यह CTET का बार-बार आने वाला प्रश्न है।
केंद्र (संघ) शासन समूचे देश के स्तर पर नयी दिल्ली से चलता है। प्रधानमंत्री और मंत्रिपरिषद इसके नेता हैं, और संसद (लोक सभा + राज्य सभा) कानून बनाती है। संघ-सूची के विषय : रक्षा, विदेश-नीति, मुद्रा, नागरिकता, परमाणु ऊर्जा, रेलवे, डाक। राष्ट्रपति संवैधानिक प्रमुख हैं।
राज्य शासन एक राज्य के भीतर कार्य करता है, इसके नेता मुख्यमंत्री और मंत्रिपरिषद हैं, तथा कानून विधान सभा बनाती है। राज्य-सूची के विषय : पुलिस, लोक-व्यवस्था, स्वास्थ्य, कृषि, स्थानीय शासन, राज्य-कर। राज्यपाल संवैधानिक प्रमुख हैं।
स्थानीय शासन गाँव, खंड, जिला, नगर या महानगर के स्तर पर — नागरिक के दैनिक जीवन के सबसे निकट कार्य करता है। यह ग्रामीण स्थानीय निकाय (पंचायती राज) और शहरी स्थानीय निकाय (नगरपालिकाएँ) में बँटा है।
कुछ विषय समवर्ती सूची पर हैं (शिक्षा, विवाह, वन, बिजली), जिन पर केंद्र और राज्य दोनों कानून बना सकते हैं; टकराव में केंद्रीय कानून प्रबल होगा।
- सड़कें: गली — ग्राम पंचायत; राज्य राजमार्ग — राज्य लोक-निर्माण विभाग; राष्ट्रीय राजमार्ग — केंद्र।
- विद्यालय: प्राथमिक — पंचायत/नगरपालिका; उच्चतर माध्यमिक — राज्य बोर्ड; KV/JNV — केंद्र।
- पुलिस: जिला पुलिस — राज्य का विषय; CRPF, BSF — केंद्र।
तीनों स्तर अकेले काम नहीं करते — कई योजनाएँ (मध्याह्न भोजन, मनरेगा, स्वच्छ भारत) केंद्र-वित्तपोषित हैं किंतु राज्य और पंचायतें लागू करती हैं।
पंचायती राज — तीन स्तर
भारत के ग्रामीण क्षेत्रों में स्थानीय स्व-शासन को पंचायती राज कहा जाता है। इसकी आधुनिक संवैधानिक नींव 73वाँ संविधान संशोधन, 1992 है, जिसने प्रत्येक राज्य में पंचायतों को अनिवार्य किया, उन्हें संवैधानिक दर्जा दिया, और एक समान त्रि-स्तरीय ढाँचा निर्धारित किया।
तीन स्तर ये हैं:
- ग्राम पंचायत — गाँव स्तर पर, मूल इकाई, निर्वाचित वार्ड सदस्यों से बनी, जिसकी अध्यक्षता सरपंच / प्रधान / मुखिया करते हैं (नाम राज्यानुसार बदलते हैं)।
- पंचायत समिति / खंड पंचायत — खंड (मध्यवर्ती) स्तर पर, खंड के गाँवों के बीच समन्वय करती है।
- ज़िला परिषद — जिला स्तर पर, ग्रामीण शासन का सर्वोच्च स्तर, इसका अध्यक्ष भी निर्वाचित होता है।
73वें संशोधन की मुख्य विशेषताएँ:
- तीनों स्तरों के सदस्यों का प्रत्यक्ष चुनाव।
- प्रत्येक पंचायत का निर्धारित पाँच-वर्ष का कार्यकाल; पूर्व-विघटन की स्थिति में छह माह के भीतर चुनाव।
- जनसंख्या के अनुपात में अनुसूचित जातियों एवं जनजातियों के लिए सीटों का आरक्षण।
- प्रत्येक स्तर पर कम-से-कम एक-तिहाई सीटें स्त्रियों के लिए (अनेक राज्यों — बिहार, राजस्थान, मध्य प्रदेश — में 50%)।
- पंचायत चुनाव हेतु राज्य निर्वाचन आयोग और प्रत्येक पाँच वर्ष पर वित्तीय हस्तांतरण की सिफ़ारिश हेतु राज्य वित्त आयोग।
संविधान की ग्यारहवीं अनुसूची में 29 विषय हैं जिन्हें राज्यों को पंचायतों को सौंपना चाहिए — कृषि, भूमि-सुधार, पशुपालन, मत्स्य, लघु सिंचाई, ग्रामीण आवास, पेयजल, सड़कें, शिक्षा, स्वास्थ्य, महिला-बाल कल्याण, गरीबी उन्मूलन, सार्वजनिक वितरण आदि।
ग्राम सभा एवं ग्राम पंचायत
गाँव के स्तर पर दो निकाय साथ-साथ कार्य करते हैं — ग्राम सभा और ग्राम पंचायत। NCERT कक्षा 6 इस भेद को मूलभूत मानती है, और CTET इसे प्रत्यक्ष पूछता है।
ग्राम सभा गाँव (या पंचायत बनाने वाले गाँवों के समूह) के सभी वयस्क मतदाताओं की आम सभा है। 18 वर्ष से ऊपर का प्रत्येक व्यक्ति जिसका नाम मतदाता-सूची में है, स्वतः इसका सदस्य है। यह भारत में प्रत्यक्ष लोकतंत्र की मूल इकाई है — एकमात्र निकाय जहाँ नागरिक स्वयं, चुने गये प्रतिनिधि नहीं, निर्णय लेते हैं।
इसके कार्य:
- ग्राम पंचायत के वार्षिक बजट एवं विकास-योजना का अनुमोदन।
- कल्याण-योजनाओं के लाभार्थियों का चयन — वृद्धावस्था पेंशन, आवास, राशन कार्ड।
- पंचायत के कार्यों की समीक्षा एवं सामाजिक अंकेक्षण।
- ग्राम पंचायत के सदस्यों, और कई राज्यों में सरपंच का भी, प्रत्यक्ष निर्वाचन।
ग्राम पंचायत ग्राम सभा द्वारा निर्वाचित कार्यपालक निकाय है। इसमें प्रायः 5 से 21 निर्वाचित वार्ड सदस्य (पंच) होते हैं, प्रत्येक वार्ड से एक, और एक सरपंच जो अध्यक्ष होते हैं। कार्यकाल पाँच वर्ष।
सरपंच बैठकों की अध्यक्षता करते हैं, चेक पर हस्ताक्षर करते हैं, गाँव के कार्यों की देखरेख करते हैं और उच्च अधिकारियों के समक्ष पंचायत का प्रतिनिधित्व करते हैं। पंचायत सचिव, जो राज्य सरकार का कर्मचारी होता है, अभिलेख रखता है।
ग्राम पंचायत के कार्य:
- पेयजल आपूर्ति, हैंडपंप, कुएँ।
- गाँव की सड़कें, नालियाँ, सड़क-बत्ती।
- प्राथमिक विद्यालय, आँगनवाड़ी, प्राथमिक स्वास्थ्य केंद्र।
- स्वच्छता, कूड़ा-निष्पादन।
- जन्म, मृत्यु, भूमि अभिलेख।
- गाँव-स्तर पर मनरेगा, PMAY, स्वच्छ भारत आदि का क्रियान्वयन।
आय-स्रोत : राज्य अनुदान, करों में हिस्सा, संपत्ति-कर, मेला-बाज़ार-कर। CTET के लिए सूत्र : ग्राम सभा = सभी वयस्क मतदाता; ग्राम पंचायत = निर्वाचित कार्यपालिका।
नगरपालिकाएँ एवं शहरी स्थानीय निकाय
कस्बों और शहरों में स्थानीय स्व-शासन शहरी स्थानीय निकायों द्वारा चलाया जाता है, जिन्हें 74वाँ संविधान संशोधन, 1992 द्वारा संवैधानिक दर्जा मिला। जैसे 73वें संशोधन ने पंचायतों को मानकीकृत किया, वैसे ही 74वें ने नगरपालिकाओं की संरचना, शक्तियाँ और चुनाव तय किये।
जनसंख्या के अनुसार तीन प्रकार के शहरी स्थानीय निकाय होते हैं:
- नगर पंचायत — ग्रामीण से शहरी में संक्रमण कर रहे छोटे कस्बों के लिए।
- नगर पालिका / नगरपालिका परिषद — छोटे नगरों और शहरों के लिए।
- नगर निगम — बड़े महानगरों के लिए (दिल्ली, मुंबई, कोलकाता, चेन्नई, बेंगलुरु)।
शहरी स्थानीय निकायों के निर्वाचित सदस्यों को पार्षद (Councillor) कहते हैं। शहर को वार्डों में बाँटा जाता है, प्रत्येक वार्ड से एक पार्षद चुना जाता है। पार्षद अपने में से महापौर (Mayor) (नगर निगम में) या अध्यक्ष (Chairperson) (नगरपालिका में) चुनते हैं, जो राजनीतिक प्रमुख होते हैं। नगर आयुक्त, जो प्रायः IAS अधिकारी होते हैं, दिन-प्रतिदिन के प्रशासन के कार्यपालक प्रमुख होते हैं।
74वें संशोधन के अन्य प्रावधान:
- अनुसूचित जाति, जनजाति और स्त्रियों के लिए सीटों का आरक्षण (कम-से-कम एक-तिहाई, अनेक राज्यों में 50%)।
- निर्धारित पाँच-वर्ष कार्यकाल।
- बारहवीं अनुसूची में 18 विषय — नगर-योजना, जल आपूर्ति, सार्वजनिक स्वास्थ्य, स्वच्छता, अग्निशमन, मलिन-बस्ती सुधार, उद्यान, मार्ग-प्रकाश, भवन-निर्माण नियमन, जन्म-मृत्यु पंजीकरण आदि।
आय-स्रोत : संपत्ति-कर, जल-कर, मनोरंजन-कर, पार्किंग शुल्क, बाज़ार शुल्क, जुर्माना, केंद्र-राज्य अनुदान, GST में हिस्सा।
CTET के लिए समानांतर याद रखें : विधान सभा सदस्य = विधायक (MLA), संसद सदस्य = सांसद (MP), पंचायत सदस्य = पंच, नगर निकाय सदस्य = पार्षद।
क्षेत्र अध्ययन से स्थानीय शासन पढ़ाना
स्थानीय शासन उन कुछ NCERT विषयों में है जहाँ अध्ययन की संस्था स्वयं विद्यार्थी के गाँव या मुहल्ले में उपस्थित रहती है। NCF 2005 तथा NCERT कक्षा 6 की पुस्तक सुदृढ़ता से सुझाव देती हैं कि शिक्षण कक्षा से बाहर समुदाय में ले जाया जाए।
प्रभावी कक्षा-रणनीतियाँ:
- पंचायत भवन/नगरपालिका कार्यालय का भ्रमण: विद्यार्थी बैठक देखें, सूचना-पट पढ़ें, रजिस्टर देखें, सरपंच/पार्षद से मिलें।
- निर्वाचित प्रतिनिधि से साक्षात्कार: पूर्व या वर्तमान वार्ड सदस्य, सरपंच या पार्षद कक्षा में आएँ (या कक्षा उनके पास जाए)। विद्यार्थी पहले से प्रश्न तैयार करें — कर्तव्य, समस्याएँ, उपलब्धियाँ।
- वार्ड का नक्शा: बच्चे अपने गाँव/वार्ड का मानचित्र बनाएँ, हैंडपंप, विद्यालय, आँगनवाड़ी, सड़क, कूड़ा-स्थल, पंचायत कार्यालय अंकित करें। पहचानें कि कौन-सा पंचायत का कार्य है।
- नकली ग्राम सभा / पार्षद बैठक: विद्यार्थी भूमिका निभाएँ — गाँव की समस्याएँ सूचीबद्ध करें, समाधान सुझाएँ, बजट पर ‘मतदान’ करें। इससे नागरिक कौशल बनते हैं।
- पंचायत अभिलेख पढ़ना: बड़ी कक्षाएँ साधारण दस्तावेज़ देख सकती हैं — बैठक कार्यवृत्त, लाभार्थी सूची, मनरेगा की दीवार-तख़्ती।
- ग्रामीण-शहरी तुलना: नगर के विद्यालय की कक्षा से पत्र-मित्रता या वीडियो-कॉल।
कुछ सावधानियाँ: भ्रमण के लिए अभिभावक एवं विद्यालय की अनुमति लें। शिक्षक स्थानीय राजनीतिक विवादों में पक्ष न लें। बच्चों को बैठकों में उपस्थित बड़ों से सुरक्षा दें।
CTET के लिए स्थानीय शासन की अनुशंसित शिक्षाशास्त्रीय पद्धति अनुभवात्मक एवं अन्वेषण-आधारित है। ‘नाम-तिथि याद कराओ’ वाले विकल्प गलत हैं; सही विकल्प प्रेक्षण, साक्षात्कार, भूमिका-निर्वहन, मानचित्र-निर्माण और संवाद पर बल देता है — स्वयं गाँव या नगर को लोकतंत्र की पाठ्यपुस्तक बनाते हुए।
अभ्यास प्रश्न
Q1. भारत में, ग्राम पंचायत कितने वर्षों के कार्यकाल के लिए चुनी जाती है?
व्याख्या: 73वें संविधान संशोधन (1992) के अंतर्गत प्रत्येक पंचायत — ग्राम, खंड (समिति) एवं ज़िला परिषद — का निर्धारित पाँच-वर्षीय कार्यकाल होता है। पूर्व-विघटन की स्थिति में छह माह के भीतर नये चुनाव अनिवार्य हैं। यह समान कार्यकाल सभी राज्यों पर लागू है और CTET में बार-बार पूछा गया तथ्य है।
स्रोत: CTET Jan 2021 P2, Q61
Q2. नगर निगम में चुने गए सदस्यों को कहते हैं:
व्याख्या: नगर निगम के प्रत्येक वार्ड से जनता एक सदस्य चुनती है जिसे पार्षद (Councillor) कहा जाता है। पार्षदों का समूह अपने में से महापौर (Mayor) चुनता है जो राजनीतिक प्रमुख होते हैं; नगर आयुक्त, जो राज्य सरकार के अधिकारी (प्रायः IAS) हैं, प्रशासन चलाते हैं। सीनेटर और प्रतिनिधि अमेरिकी राजनीति के शब्द हैं।
स्रोत: CTET Dec 2022 P2 (28 Dec), Q59
Q3. भारत में पंचायती राज संस्थाओं को संवैधानिक दर्जा किस संविधान संशोधन ने प्रदान किया?
व्याख्या: 73वें संविधान संशोधन (1992) ने भाग IX एवं ग्यारहवीं अनुसूची जोड़कर पूरे भारत में त्रि-स्तरीय पंचायतें अनिवार्य कीं — पाँच-वर्ष कार्यकाल, SC/ST एवं स्त्रियों के लिए आरक्षण, और 29 विषयों का हस्तांतरण। 74वें संशोधन ने यही कार्य शहरी स्थानीय निकायों के लिए किया।
स्रोत: Practice Question
Q4. ग्राम सभा में सम्मिलित होते हैं:
व्याख्या: ग्राम सभा गाँव (या पंचायत बनाने वाले गाँव-समूह) के प्रत्येक वयस्क मतदाता की आम सभा है। यह भारत में प्रत्यक्ष लोकतंत्र की मूल इकाई है — बजट का अनुमोदन, लाभार्थी चयन, और ग्राम पंचायत के कार्यों का अंकेक्षण इसके मुख्य कार्य हैं। ग्राम पंचायत, इसके विपरीत, छोटा निर्वाचित कार्यपालक निकाय है।
स्रोत: Practice Question
Q5. कक्षा VI की शिक्षिका अपने विद्यार्थियों को ग्राम पंचायत की कार्य-प्रणाली समझाना चाहती हैं। सर्वाधिक उपयुक्त रणनीति होगी:
व्याख्या: NCF 2005 एवं NCERT स्थानीय शासन के अनुभवात्मक, अन्वेषण-आधारित शिक्षण की अनुशंसा करते हैं। क्षेत्र-भ्रमण और निर्वाचित प्रतिनिधि से संवाद संस्था को मूर्त बनाता है, नागरिक समझ विकसित करता है और प्रश्न-कौशल पुष्ट करता है। श्रुतलेख, नकल और वस्तुनिष्ठ परीक्षा रट्टा-आधारित हैं और संस्था के जीवंत यथार्थ से छात्र को दूर रखते हैं।
स्रोत: Practice Question